诏安县山后村跨村任职的探索与思考

    诏安县四都镇山后村位于漳诏高速东山岛出口处，全村2033人，党员80名。由于宗族宗派争斗激烈，村级班子长期不稳定，三十年来村主干更换20多人，加上近年来征迁任务较重，干群关系紧张、村民频繁上访。在今年“两项试点”工作中，镇党委抓住漳州市推行村主干职业化管理的契机，创新村党组织书记选任方式，将毗邻的林头村党总支书记李志洪跨村选派到山后村担任党支部书记，化解了宗族宗派势力对农村工作及换届选举的操纵干扰等难题，有效推动了整体工作。


    一、主要做法


    1、老问题倒逼新思路。
    山后村有集体虾池300亩，滩涂600亩，2014年村财收入127万元。虽然资源多、资产足，但由于长期受房派斗争、宗族势力影响，村民热衷推选房头代言人当干部，村“两委”班子缺乏一个有公心、有能力、有威望的带头人，各项工作停滞不前，守着“聚宝盆”过苦日子，“后进村”的帽子一戴近十年。长期以来，选不到优秀村主干一直困扰着四都镇党委。2009年6月，该镇选派了镇民政办主任担任党支部书记。虽然他是山后村人，到任后能够团结稳定班子，但在征地中触动房派利益，又涉及自己的兄弟姐妹，再加上缺乏农村工作经验，整体工作局面仍然难以扭转。2012年换届时，又在该村尝试了“一肩挑”，但“领头雁”缺乏驾驭统筹全局的能力，村里工作仍然停滞不前。2013年5月，向上争取下派县工商局干部到该村担任第一书记，但县派干部忙于抓项目，又缺乏农村工作经验，落后面貌得不到根本转变。


    今年2月，漳州市在全市开展村级换届和推行村主干职业化管理两项试点，推出了“创新村党组织书记选任方式”等“硬举措”。镇党委审时度势，决定拓宽选人用人思路，打破传统村域界限，实行跨村任职。


    2、新思路配套新举措。
    跨村任职的思路确定后，镇党委着手挑选合适人选。与山后村隔省道相望的林头村，自然条件与山后村相差无几，自2000年以来在村党总支书记李志洪的带领下，各项民生工程稳步推进，先后荣获全国“计生协会先进单位”、省级“创先争优先进基层党组织”等荣誉称号。李志洪在林头村担任书记15年，具有丰富的农村工作经验，而且班子有战斗力，后继有人。他去年考上镇事业单位，是市劳模、省人大代表，有身份，在周边几个村都很有威望，有血缘、姻缘、人缘、地缘优势，是不错的人选。


    可是李志洪现在的事业可说是顺风顺水，他愿意接受挑战吗，山后村现任村支书和党员群众思想能做得通吗？这些问题成了摆在镇党委面前的一道坎。如何跨过这道坎，该镇重点做好三方的思想工作：一是做通山后村原村书记的思想工作，使其主动退位求贤。山后村土地征迁、“两违”整治、计生等工作难以突破，特别是水产加工区变电站的征地一拖18个月，原村书记承受较大的工作压力。通过谈话沟通、分析利弊，最终引导他主动上门邀请李志洪到山后村担任书记；二是做通李志洪的思想工作，使其接受新的挑战。承诺在换届选举、开展工作上给予支持，如果任职一年后考核优秀，将向县委推荐提拔重用。三是做通山后村党员群众的思想工作，使其消除“排外”情绪。由于是邻村，李志洪的为人处事山后村党员群众比较了解，他们内心对李志洪也是认可、信服的，镇党委加大宣传引导，承诺在李志洪三年任期内，将给予山后村人才、项目、资金、政策、服务等方面的支持。


    在消除思想障碍后，镇党委将李志洪的组织关系提前转接到山后村，提交村支委会和党员、村民代表进行民主推荐和民主测评，根据 推荐测评结果确定其为初步候选人。李志洪在细致调查的基础上，精心准备竞职演说，详细分析山后村存在的问题，提出今后的工作思路，赢得62名选民的掌声，以56票高票当选。李志洪当选后，镇党委安排一名副书记挂钩山后村，把新村安置项目放在山后村，配套了100万项目资金，并在该村率先实施村主干职业化管理，还帮助筹划计生晚会，兑现了“给人才、给项目、给资金、给政策、给服务”的“五给”承诺。


    3、新举措催生新变化。
    在镇党委和山后村“两委”干部的支持下，李志洪将林头村成功的工作思路和方法“移植”到山后村，迅速打开了工作局面。一是立制度。组织全体干部学习村主干职业化管理有关文件和材料，制定山后村民主议事决策、干部考核激励机制、考勤值班制、提高干部薪酬待遇等职业化管理制度。规范村级便民服务窗口建设，方便群众来访办事。二是拔钉子。针对山后村因土地征迁引发的矛盾纠纷，李志洪逐个走访征求老干部、老党员的意见建议，并带领村干部走访征迁户和信访对象，进一步摸清矛盾问题的症结。数天后，化解了两户重点信访户的矛盾纠纷，全村的信访问题基本得到稳控。选举后的第22天，完成了8.7亩涉及20多户群众的变电站征地任务，总投资5400多万元的变电站顺利施工，赢得了县乡两级党委的肯定和党员干部的信任。三是谋发展。通过召开外出乡亲座谈会，进一步统一思想认识。针对该村主干道因拆迁施工受阻的问题，李志洪带领村两委干部分头做6户拆迁户的动员工作，他自己负责做重点户的思想工作，半个月后，总投资35万元的村内350米主干道顺利施工。近期还完成了“公竹公路山后段拓宽改造”及山后新村建设规划的前期工作。此外，成功举办计生三下乡文艺演出，进一步引导群众转变生育观念。从而，增强了村“两委”“能干事、干成事”的荣誉感，在党员群众中重塑威信，凝聚了人心。


    二、思考和启示


    1、推行跨村任职，思想工作是基础。村主干跨村任职是农村基层组织建设工作中的一项新举措，对农村干部、广大党员群众来讲，更是一个新事物，让他们顺利接受，确实难度不小。因此，必须要先打破思想禁锢。四都镇党委正是在面对山后村有资源、有项目、有发展基础的情况下仍久扶不起的困局下，做通选任人选、在任人选和广大党员群众的思想，并采取“五给”的有力措施进行帮扶转化，让党员群众看到，在本村缺乏优秀带头人的情况下，从先进村引进优秀人才来带领全村发展也不失为一条好的途径。


    2、推行跨村任职，把握时机是关键。推行跨村任职，能够在短期内取得明显成效，很关键一条就是找准了时机。该镇在山后村30年更换20多名村主干的情况下，先后尝试了上级下派第一书记、镇里选派支部书记、实行“一肩挑”等都没能根本上解决山后村的困局。这个时间节点，在任村主干力不从心压力大，党员群众心里茫然有期盼，再加上上级推行村主干职业化管理的政策指引，让镇党委找到了跨村任职这样一条上级选派与本土选拔有效结合的新路子，让选任人选有奔头、党员群众有盼头。


    3、推行跨村任职，是加强村级组织建设的有效途径。最近习总书记在贵州调研和刘云山在全国农村党建工作会议上重要讲话，都体现了中央抓农村治理的思路就是抓农村基层党建。怎么搞好农村基层党建，重点就是抓住关键少数的三类人，即土生土长的带头人、大学生村官和上级下派的第一书记。而推行跨村任职，既是本土选拔，又有上级选派的成分，这一类人选有丰富的农村工作经验，又能摆脱宗派、家庭关系干扰，凭借这些优势，他们可以很快融入当地社会，迅速打开工作局面，有利于强化农村干部队伍，推动村主