在直辖市道路上 它们比厦门走得更远

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文章来源：新浪新闻中心 王笑西  

文章编辑：诏安集合网 CC一梦

厦门将成为中国第五个直辖市的消息，似乎已经烟消云散。

增设直辖市的传言，近年来不绝于耳，深圳、西安、武汉、大连……几乎每个副省级城市都跟“直辖市”传出过“绯闻”。

这次，厦门的“绯闻”传的有鼻子有眼，“我国第五个直辖市的设立基本确定。呼声较高的深圳、武汉、大连、西安等已遭淘汰，中央决定将厦门市设为直辖市。目前相关申报资料已经递交国家有关部门，要等待全国人大的讨论通过。”

事实上，关于厦门将升级直辖市的消息，早在数年前就在网上流传。去年10月，坊间又一次流传厦门升级的消息。不过，在专家看来，“厦门直辖，做做‘黄粱一梦’就好，当真你就输了。”

厦门直辖，会是黄粱一梦吗？在直辖的路上，它的同行者有哪些？它是孤独的领跑者吗？

直辖市的“美好”：重庆样本

在中国，成为直辖市，几乎是每个大城市的梦想。

直辖市，行政区域的一种，即“直接由中央政府管辖的城市”，是直属中央政府管理的省级行政单位。中国现行的省级行政单位共有以下几种：省、自治区、直辖市和特别行政区。中国目前有四个直辖市，分别是北京市、上海市、天津市和重庆市。

一旦成为直辖市、升格为与省同一级别的行政单位，就意味着当地“一把手”的行政级别升至正省级待遇，行政管理层次大大提升，自主发展权提高，财政独立性大大增长，各种资源集聚力极大增强，经济也能迎来新一轮发展高潮。

重庆便是最好的例子。1997年6月18日，重庆直辖市正式挂牌成立。此后这些年，重庆的发展可谓一日千里，重庆直辖前的1996年GDP是1179亿元，2013年GDP达12657亿元，是直辖前的十倍以上。此外，金融试点、保税区、两江新区、地票交易、城乡统筹、房产税试点，万元增收计划等领域的改革，重庆也走在全国前列，不少尝试成为亮点。

“不可同日而语。”重庆直辖后的首任市长蒲海清在2008年列举了一组数字向媒体描述“直辖的美好”，直辖之初，重庆高速公路不到90公里，如今已超过1000公里。不只是高速路长度在变。1997年，从重庆最边远的县城出发，两天才能到市区，现在不超过8小时。

重庆直辖10年后的2007年，国务院常务会议审议并原则通过了《重庆市城乡总体规划（2007~2020年）》，明确重庆是我国重要的中心城市、国家历史文化名城、长江上游地区的经济中心、国家重要的现代制造业基地、综合交通枢纽、城乡统筹的特大型城市。

“如果不直辖，重庆也会发展，但肯定不如现在。”渝中区居民小泽如是说。

直辖很美好。所以关于它的传言，才会说了又说。然而，流言终归是流言，剃头挑子一头热，民间异常兴奋，官方却无半点行动，最后出来辟谣。

行政管理：福建暂时没有拆分的必要

作为中国最年轻的直辖市，1999年卸任重庆市长的蒲海清曾回顾过重庆的直辖过程。

在他看来，中央考虑设立重庆直辖市的原因，主要是基于三个方面的考虑：一是四川省人口过多；二是为了便于三峡工程建设的统筹管理；三是重庆是长江上游最大的城市，成立直辖市可以充分发挥其中心城市的辐射作用。

据新浪网统计，包括深圳、广州、西安、大连、沈阳、南京、青岛、武汉、苏州、洛阳、厦门在内，至少有11个城市曾传出“中国第五个直辖市”的“绯闻”。

如果以“重庆直辖条件”作为参照，那么厦门与其他10座城市相比，是否更有胜算？

重庆直辖前，当时的四川省人口超过1亿，是当时中国人口最多的省份，土地面积超过56万平方公里。上世纪80年代，邓小平就提出可以把四川分为两个省，解决“面积太大、人口太多、不便管理、不便发展”的问题。

从“人口”和“占地”两个因素来看，厦门的优势并不明显。

厦门所属的福建省，目前的人口数量在全国排名第17位，12万平方公里的面积，在全国排名中居第23名。

数据显示，其余10个“绯闻”城市所属省份的人口数量，均超过福建省。换句话说，都比福建省更加具备拆分的先天条件。以坐拥两大“绯闻”城市深圳和广州的广东省为例，目前广东省人口超过一亿，是全国人口最多的省份之一，18万平方千米的面积居全国第15名。

厦门大学经济学系副教授丁长发曾对媒体表示，从行政管理角度来讲，福建并没有什么拆分的必要，“厦门都不具备直辖的条件，也没有直辖的可能。”

经济发展：厦门经济“拖后腿”省内排第三

经济学界有个说法，要想成为直辖市，地区GDP太高或者太低都不行。如果经济太强，占整个省份的经济比重过大，会面临较大的经济压力。如果经济太弱，则不足以支撑自身的发展，更谈不上辐射周边地区。

要将一座城市“升格”成为行政级别更高的直辖市，不仅仅是人口要达到拆分条件，更加需要考虑的是这所城市在综合经济、区位带动、社会政治各方面的因素。

新浪网查阅从1978年改革开放开始，到1997年重庆直辖之时的经济数据，以城市为样本，重庆市的GDP一直排在全国前5名，在其之前的则是“老牌”直辖市北京、上海和天津以及香港特别行政区。就省内来看，重庆直辖前与成都的GDP相差并不大。重庆直辖后，成都仍然可以支撑起整个四川省的经济格局。

此次“被直辖”的厦门，经济条件如何呢？

首先，与其他10座“绯闻” 城市相比，厦门无论是人口规模，还是经济总量，都是靠后的位置，2013年厦门的经济总量排在11个城市的最后一位，在全国范围内的排名是第52位。在福建省内，厦门的GDP排名第三，最高的是泉州，其次是省会福州，而省会福州的GDP要比厦门高出足足50%。

从这样的经济成绩单来看，厦门落后的太多，并不具备直辖的硬性条件。

城市级别：华南区域中心花落深圳

坊间有个说法，副省级城市是成为直辖市的先决条件。

这也是个极其富有“中国特色”的词语。副省级城市是指城市的“行政级别”，并非城市的“行政区划级别”。它仍受省级行政区管辖。其“四大班子”市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级，副职为正厅级。副省级市与一般城市的区别，主要体现为国民经济与社会发展计划方面，国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位，在国民经济和社会发展规划上，副省级市政府已经拥有了省级政府的权限。

目前，中国共有15个副省级城市，直辖“绯闻”城市中有八成都是副省级城市。直辖前的重庆，正是中西部地区惟一一个不是省会的副省级城市。

在副省级城市中，有5个“计划单列市”，它们比副省级城市拥有更加自主的经济管理权限，地方财政收入也不需要与省级政府分成，厦门就是属于这5座“计划单列市”之一。

如此看来，厦门“有戏”？

不过，一个名为“国家中心城市”的概念，横亘在厦门和直辖市之间。

重庆直辖前，三个“老牌”直辖市均地处华北和华东，中西部一个都没有，而重庆偏居四川东南部，也便于区划的调整，直辖后可以带动川东南区域的发展。

中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、研究员魏后凯向新浪网表示，当年增设重庆为直辖市，更多的是考虑西部的开发，西南地区的经济发展等因素。

由此可见，辐射周边经济、促进区域经济发展是直辖市的“天职”。要成为直辖市，也必须有能够促进区域经济发展的优良的地理位置。

为了发展区域经济，中央政府在2010年就在中国地理大区内划定了东北、华东、华中、华南、西南、西北共6个方向的“中国国家区域中心”。厦门所属的华南方向，区域中心的角色已经被深圳获取，就辐射区域经济的功能来看，深圳似乎更胜一筹。

台湾问题：厦门惟一的“胜算”？

那么，厦门到底有没有可能成为直辖市？它最大的优势在哪？

中国社会科学院城市发展与环境研究中心城市规划研究室主任李红玉向新浪网指出，如果厦门成为直辖市，可能会对海西经济区有一定的促进作用。但李红玉同时指出：“如果是为了推动一个经济区的发展，来设立一个直辖市，那就不仅仅会是厦门，有很多地区都有可以设立为直辖市的城市。”

民间有种声音，支撑厦门直辖最重要的原因是“台湾问题”：为了方便对接台湾，将厦门设立为更高级别的直辖市便于中央管理。

对于这一版本的传言，中国城市科学研究会秘书长、中国城市规划设计研究院副院长李迅给予了否定，他对新浪网表示：“台湾未来一定是一个特别行政区，与现在的香港和澳门一样，厦门只是对接台湾的一个窗口，不会升格为直辖市，就像比厦门更具备直辖条件的深圳，当年作为对接港澳的窗口，也没有成立直辖市。”

魏后凯是民政部的专家委员会委员之一，他表示如果国务院增设直辖市，要经过长期的讨论和论证，但从专家的角度，他并没有参与过相关的讨论，也没有听到过相关的信息。

魏后凯认为：“从行政区划的调整来看，从长远来看，中国增设直辖市是可以考虑的一种选择。”

他进一步指出，不同的城市由于行政级别不一样，资源、产业、人口都向高等级的行政中心集中，哪个城市的行政级别高，哪个城市的规模就比较大，扩张就比较快。城市的扩张能够带动一个区域的经济发展，具体要增设哪个城市为直辖市，要从区域发展的角度通盘考虑，并经过长时间的论证。

除了增设直辖市，中国将拆分为50个省的传言也一直流传在坊间，魏后凯和李迅也都曾研究过中国拆分为50个省份的方案。

魏后凯认为，增设直辖市比增加省份更加合理，因为省是经过很多的历史朝代和历史演变，政治、经济、行政管理结构已经比较稳定，简单拆并省份并不合适。

李迅则认为，增设直辖市其实是对区域经济发展有利好的事情，但近年来增设直辖市的脚步几乎停滞，原因与中国变成50省的原因一样，是出于行政管理考虑。

相关链接

曾经“被直辖”的城市

●早在当年重庆直辖时，南京就颇不服气。作为六朝古都的南京，一直都渴望成为直辖市。2011年传出的南京直辖方案中，南京直辖市将包括现有的南京、马鞍山、滁州三市，直辖市内将不设地级市，同重庆一样，只设地级区。此外，苏州划给上海，无锡成为江苏省省会。

●苏州也传过直辖的消息，这个颇具文化魅力的城市目前经济实力有目共睹，已产生了以苏州为中心的产业辐射地带，大量外资进入，多年来苏州经济总量雄居全国前列。不过，目前苏州连副省级城市都不是。

●经济总量位列全国第四的深圳从来就不缺“被直辖”的消息。早在2004年2月，就曾有“2个月后，深圳要升为直辖市”的报道。今年3月，全国政协委员、深圳报业集团兼香港商报社社长黄扬略提交提案，建议从国家战略出发，将深圳、东莞、惠州三市所辖行政区域合并，设立新的深圳直辖市。

●古都西安也一直不缺直辖的“绯闻”。《甘肃日报》2011年曾报道，西安已被确定为国家第五个直辖市，不过，最后这场乌龙以《甘肃日报》承认内容失实、发表更正收场。

●与西安一样，传统的十大城市中的武汉、沈阳以及东部的计划单列市中的青岛、大连等城市有关直辖的传闻也都延续多年。